日前，国务院印发《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）（以下简称《意见》） 。《意见》传递了哪些信号？有哪些“实招”“新招”？与以往政策相比又有哪些亮点和突破？就有关问题，人力资源和社会保障部中国劳动保障科学研究院院长刘燕斌、劳动科学研究所所长郑东亮接受了采访人员采访 。
承上启下：积极就业政策迎来升级版
就业是民生之本，是关乎千家万户的大事，《意见》开宗明义：就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑 。相关专家认为，新一轮就业政策制定出台立足国情实际，普惠性进一步扩展、含金量更高、导向也更加积极 。
“本次出台的《意见》是升级版、创新版的更加积极的就业政策，目标明确，内容丰富，政策措施有力，立足当前，着眼长远，既是对以往就业政策的全面继承也是对政策的创新和发展 。”刘燕斌说，“《意见》有很强的针对性、创新性、指导性和可操作性 。深入贯彻落实文件精神，对于做好今后一段时期的就业创业工作具有重要意义 。”
根据国家统计局所公布的国民经济和社会发展主要指标，一季度就业形势总体稳定，延续前一阶段的良好态势，就业规模进一步扩大，市场整体就业环境较好，然而与此同时，随着经济增速、产业结构、发展动力和劳动力市场供求关系新变化，也出现了许多新问题需要解决 。
“积极就业政策自2002年初开始实施，根据形势和需要不断调整和完善，本次文件是立足经济下行压力加大，经济转型升级，结构调整加深背景下来制定的 。”郑东亮在接受采访时说 。
刘燕斌则指出：“《意见》提出的背景，一是针对当前就业形势及其发展趋势，继续稳住就业基本盘，进一步改善民生；二是针对部分地区、部分行业、部分群体在就业中面对的突出矛盾和问题采取措施，抓好重点群体工作，防范失业风险，守住底线；三是适应经济转型升级，适应新兴业态和新就业形态发展，完善就业措施，拓展就业新空间，形成就业新动力，进一步激发就业市场活力，激发劳动者的积极性、主动性和创造性 。”
亮点初显：新兴业态激活就业新引擎
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专家指出，明确支持新就业形态发展，将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，完善适应新就业形态的用工和社会保险制度，是《意见》的一大亮点 。
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新兴业态是指为适应市场和经济新的需求，实现物力、人力、资金、信息等生产要素创新整合与结构再造的一种新的产业形态或经营方式 。近年来，新兴业态抢占“互联网+”机遇，促进相关产业发展与社会分工的细化，成为驱动就业创业的强劲引擎 。《意见》提出，支持新兴业态发展，完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，并提出引导新生代农民工到以“互联网＋”为代表的新产业、新业态就业创业 。
刘燕斌认为：“新兴业态和新就业形态作为新概念，内涵不断丰富，外延不断拓展 。以往单位用工为主要对象设计的劳动用工和社保制度，难以适应新就业形态发展的需要，因此文件提出了这方面的新举措，这些新举措有利于充分利用和开发社会资源和人力资源，拓展就业空间，扩大就业机会，释放劳动力市场活力 。”
郑东亮表示，“新兴业态的发展具有扩大就业、促进充分就业和提高劳动者收入，以及挖掘劳动力资源潜力的作用 。因此，政策明确支持新兴业态的发展 。”
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